Однако представляется, что тенденции развития муниципального законодательства, а также особенности метода муниципально-правового регулирования, которые будут в ближайшее время, безусловно, выявлены, могут привести к признанию муниципального права как совершенно самостоятельной отрасли права. Уже сегодня к этому наметилась тенденция. Так, Н.С. Бондарь отмечает, что муниципальное право приобретает характеристики пограничной отрасли между публичным и частным правом. А муниципальное регулирование представляет собой особый режим регламентации общественных отношений, который позволяет соединить путем юридической децентрализации власть и свободу на местном уровне. В связи с этим есть вероятность, что отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, будут выводится за пределы финансового права.

Уже сейчас нельзя не заметить, что финансовые отношения, возникающие в процессе деятельности местного самоуправления, существенно отличаются от отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Например, субъектом отношений по установлению местных сборов может выступать не только представительный орган местного самоуправления, но и население муниципального образования непосредственно (см. п. 3 ст. 8 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»). В отношениях по поводу государственных финансов такой субъект отсутствует. Кроме того, эти две группы отношений построены в значительной мере и на различных принципах. Так, как справедливо заметила Н.И. Химичева в указанной выше работе, важнейшим принципом отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, является принцип федерализма, в то время как главным принципом отношений, возникающих в процессе деятельности местного самоуправления, является принцип самостоятельности (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»). Принцип самостоятельности как главный в отношениях по формированию и использованию местных финансов означает, что население муниципального образования может быть самостоятельным, т.е. может иметь свободу воли в тех вопросах, которые для себя государство четко урегулировало. В частности, население муниципального образования может устанавливать для себя разовые сборы в соответствии с принятым им же уставом (ст. 8 Закона); принимать решение (или не принимать) о создании муниципальной налоговой службы для сбора местных налогов по типу государственной (ст. 14); создавать (или не создавать) муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета (ст. 14) и т.д. Такая специфика финансовой деятельности местного самоуправления — еще один довод в пользу возможного отграничения финансово-правовых отношений от отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности муниципальных образований.

22 июля 2008 | Рубрика: Новости | Метки: законодательство, самоупраление, финансовая деятельность

Comments are closed.